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政法系统党风廉政建设研究

 

(大武口区法院立案庭庭长 程佩)

正值新中国成立70周年,回顾过去几十年的峥嵘岁月,党风廉政建设一直都是我们必须做好的政治任务。自中国共产党成立以来,各级党员干部都十分重视党的思想建设、组织建设和作风建设。中国共产党是从带领人民夺取政权的政党转变为带领人民进行社会主义建设的政党,在这个过程中,党对其执政能力建设的要求逐渐提高。在大力发展社会主义市场经济的大背景下,深入开展党风廉政建设,对提高党的执政能力,巩固党的执政地位,推动国家又好又快发展,具有十分重要且深远的意义。对照党员领导干部廉洁从业的规定要求,深感作为一名政法系统的党员干部,在政治思想和世界观等精神层面要有更高的觉悟,这就要求我们不忘时时刻刻提醒自己,不能放松理论学习,不能放松自身修养和素质的提高,不能放松工作生活中的小节问题。只有时刻牢记党的宗旨,才能树立起党的威信和党的形象。

一、研究意义

(一)政法系统的宗旨和任务

我国政法系统是指人民法院、人民检察院以及政法行政机关、公安机关和国家安全机关等。由于这些机关的业务相关性很大,所以将这些机关单位统称为政法系统。

我国政法系统有明显的中国特色。在西方民主政体里面,法院、检察院是独立的。在中国特色社会主义政体里面,人民法院和人民检察院实行垂直管理,相对独立,同时接受同级党委领导。在县级及以上的党委中一般都有政法委员会这样一个机构,在中央有中央政法委员会,负责对政法系统实施统一领导。

政法工作要坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,牢固树立社会主义法治理念,坚持执法为民,着力保障国家安全,着力维护社会公平正义,着力保护人民生命财产安全,着力保证社会大局稳定,着力服务经济社会发展大局。

政法工作的宗旨和任务是依照宪法、法律保护全体公民的各项基本权利和自由以及其他合法权益,保护公共财产和公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障社会主义现代化建设事业的顺利进行,依照法律惩罚少数犯罪分子。

(二)政法系统党风廉政建设的意义及重要性

在中央政法工作会议上,习近平总书记强调:要培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍,确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。这充分体现着政法系统在组织里如战斗堡垒一般的作用。

政法系统的廉洁与公正是建设社会主义法治国家必备的条件之一,政法公正是维护社会公平正义的最后一道防线,加强对政法系统廉政建设的研究也就是解决人民群众最切身合法权益的问题。

党风廉政建设和反腐败斗争是关系着我党和国家的生死存亡的重要环节。党风、政风的好坏,事关人心向背,我党执政兴衰,党风、政风出现问题会导致一个国家走向灭亡,导致我党执政之基动摇。所以说正确认识党风廉政建设和反腐败斗争是极其重要的。  

党的先进性、纯洁性和优良政风行风体现的根部要素就是素质过硬的党员,党员是党的一切活动的主体,党员素质过硬在相当程度上是巩固我党的执政之基的重要源泉。党员是党的事业的发展者和实现者,没有党员,党的一切纲领、政策都无从实践。所以说党员落实党风廉政建设的好坏直接影响着整个党的执政,而优良的党风政风依赖于全体党员的积极活动和在人民群众中树立的良好形象,党员紧密联系实际,紧密联系群众,从群众中来,到群众中去,帮助群众了解掌握党的政策,使党的决策为人民群众所理解、所赞同、所接受。

综上所述,政法系统党风廉政建设的意义在于:

1.有利于保持党的先进性

全党在坚持以经济建设为中心的同时, 始终把反对腐败、加强党风廉政建设列入党和国家的重要议事日程。党的十三届四中全会以来, 以江泽民同志为核心的中央领导集体坚持“两手抓, 两手都要硬”的战略方针, 采取一系列重要措施, 狠抓党风廉政建设, 不断加大反腐力度。江泽民同志在党的十六大报告中告诫全党说:“坚决反对和防止腐败, 是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败, 党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害, 党的执政地位就有丧失的危险, 党就有可能走向自我毁灭。”胡锦涛同志也多次强调, 反腐倡廉能力, 是党的执政能力的重要体现, 是巩固党的执政地位的重要保证。各级党委和政府都要增强忧患意识, 做到居安思危, 从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性, 始终把反腐倡廉作为一件大事来抓, 始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。当下,习近平总书记也反复强调坚定的理想信念是政法队伍的政治灵魂,政法队伍要求纪律严明,坚决反对公器私用。司法腐败。只有不断加强政法队伍的党风廉政建设,才能肃清政法队伍的不正之风,才能保持党的纯洁性、先进性。

2.有利于提高党的执政能力

党的执政能力内涵丰富,其中包括廉政建设的能力。胡锦涛同志曾指出:“继续坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作,是加强党的执政能力建设的重要内容。”“毫无疑问,一个搞不好党风廉政建设的政党,一个不能有效防止和消除腐败滋生蔓延的政党,就根本不可能肩负起立党为公、执政为民的重担,也就根本不可能治理好国家。在这种意义上说,加强廉政建设决定了一个政党的领导水平和执政水平,决定了一个政党的执政地位。党越是要长期执政,越要注重党风廉政建设,并在实际工作中不断增强反腐倡廉的能力。党风是党的形象问题,是全党在实践过程中形成并表现出来的稳定地反应党的本质和品格的整体精神风貌。政法机关是否廉政,直接关系到执政党的形象问题,而政法系统廉政建没要求政法机关在工作中必须立党为公、执政为民,政法干警必须依法办事,树立起廉洁执法的良好形象。要想扎实地提高党的执政能力,就要切实搞好政法系统廉政建设。

一、政法系统党风廉政建设的基本内容

(一)理论研究

现代科技的发展,信息技术的提高,为政法系统党风廉政建设的理论创新提供了广阔的平台。随着信息技术的大力推广,政法工作者、理论研究者之间交流、讨论更加快捷,对于现实状况信息的变化更容易捕捉,因此这有助于增强理论建设的及时性及创新的时效性。另外,深刻、广泛、全新的政法实践为理论创新提供了现实基础。随着改革开放的进一步深入,国际国内形式的深刻变化,政法实践中出现了许多全新的课题需要研究,党风廉政建设方面即在此列。因此,现实的需要也要求在政法系统党风廉政这一问题上要加强理论建设研究。理论建设无疑是政法系统党风廉政的一个重中之重,没有科学的理论,就不能在实际工作中把握正确的方向,就不能彻底的达到党风廉政建设的目的。

我国经历了几十年的历史变迁,党组织的党风廉政建设有着十分充足的历史经验,且结合了反复的实践检验,为我们加强政法系统的党风廉政建设理论提供了一笔富裕的素材。如今,在总结前人的基础上,结合民族地区的政法系统现实情况,运用科学方法去进行理论概括并加强创新。

(二)制度保障

如果说理论的创新与践行是建设基础,那明确的制度即是保障。确立科学严明的制度,方可真正推行党风廉政的建设。

1.我们应当进一步完善法律法规,组织纪律等规则制度。

结合实际,尤其是民族地区的特殊性。任何优良的纪律风气,都是需要法律法规来保护的,更不用说作为执剑的政法系统,无论是党的纪律还是法律法规,都应当在现有基础上,根据时代背景的不同,地域民族的不同,实践结果的不同,加强完善。

2.要建立政法系统党风廉政建设的长效机制。

任何制度的实施都是需要长时间的实践,其功效才能得以体现。应当长期坚持、遵循科学的原则,才能最大限度的体现其作用。保持制度建设的稳定性,队伍的稳定性,才能有效的将制度落实。

3. 要勇于创新。

无论是理论基础还是制度建设,都要依据科学的理论及实际情况的结合做出调整。敢于借鉴敢于学习先进经验,制度是铁律,但现实才是根本,稳定的制度建设也要依据时代发展的要求,不断创新,不断开拓,才能取得胜利。要维持建设理论的创新与发展,长期稳定且科学的制度建设是必不可缺的。

(三)责任机制

在理论与制度的推进下,还有一项推行党风廉政建设的重要部分,即是责任机制的落实。为了有效推行党风廉政建设,责任机制需要大力重视。

任何时候都必须认真落实党风廉政建设责任制。好的风气是抓出来的,也是带出来的,只有严格责任追究,才能充分发挥其在预防和惩治腐败中的重要作用。因此,领导干部既要以身作则,严格自律,又要敢抓敢管,认真负责,切实落实“一岗双责”,抓好职责范围内的党风廉政建设工作,用实际行动影响和带动本系统本单位党风建设廉政建设各项措施的落实。

三、党风廉政建设中存在的问题及原因

(一)浅谈存在的问题

党风廉政建设责任制的“龙头”作用不明显,责任制的基础性作用没有得到充分发挥。具体来讲,在认识水平上,一些单位和部门还习惯于把党风廉政建设责任制等同于“安全生产责任制”之类的一般性单项工作责任制,没有真正站到事关党和国家生死存亡这样一个全局性的高度来认识,与经济工作同等重视,仍然属于“短腿性”工作。

责任制内容宽泛化,导致了工作的不规范性。一是在责任制的制定上,区域性差别小。各地各部门依据中央规定制定的一些办法、细则普遍存在照抄、照搬、照转问题,与本地实际结合不紧。二是在责任分解上,有的责任条款过于笼统,内容不明确,存在责任交叉和责任空挡现象。

责任追究方面,刚性约束力不足。一是对出现党风廉政问题的单位或个人进行追究的执行主体不明确。对责任追究案件到底应由谁作出决定,由哪个部门负责查处,没有明确规定;知道出了问题,责任在谁头上,经常出现没有“操办人”的情况。

督促指导没有形成经常化。长期以来,在责任制的落实上,仅限于年初分解、年终考核,年初忙一阵,年终忙一阵,中间缺乏经常性的督导、检查、提醒,导致一些地方、部门及其领导干部责任意识淡薄。

(二)存在问题的原因

究其原因,既有党员干部个人放纵的问题,也有外在监督约束不严的因素,是各种主客观因素共同作用、相互影响的结果。深入剖析,笔者认为主要有以下几点:1.是一些党员干部放松了党性的锻炼。有的把党内组织生活制度视为“选修课”,对集中学习只求“应应景”,人到心不到问题突出;谈问题离题千里、谈批评好人主义思想泛滥,看似一团和气,实则遍布危机,不仅葬送了个人,更贻误了党的事业;2.是少数干部缺乏担当精神。有的政法干部在工作开展上患得患失、畏首畏尾,怕得罪人、怕影响个人的前途,不愿主动触及矛盾,对身边党员干部存在的轻微违纪问题不敢扯下袖子、拉下面子进行严厉的批评,以致部分干部在违规违纪的道路上越走越远,更有甚者从小问题变成违法问题,教训十分深刻;3.是纪检监察机关抓早抓小的能力还很欠缺。抓早方面,主要体现在廉政教育上,效果不明显;抓小方面,主要体现在对苗头性、倾向性问题的约谈、提醒上。以上这些问题的存在,充分暴露了党风廉政建设工作存在一些薄弱环节。

(三)政法系统腐败的危害

政法系统是维护社会公平正义的最后一道防线,也是我党执政公信力的正面体现,如果政法系统党风廉政建设出现巨大问题,则会造成严重的影响。具体来说,主要体现在:1.会降低人民对党的信任度。政法机关是人民赋予执法权的机构,肩负着维护社会公允和正义的神圣使命,而我国的司法工作是在党的领导下开展的,如果政法系统出现腐败现象,则正义和公平就会受到质疑,政法机关的公平、廉洁、公正、正义,是人民群众取信于党的关键,如果出现贪赃枉法、执法不严、知法犯法的现象,就会动摇人民群众对共产党的坚定信念;2.会破坏社会公正,如果人民群众的切身利益受到侵害时,第一时间就会想到诉诸于法律,依赖政法机构的公正执法,这是政法系统保障人名群众利益最公平正义的防线,如果政法系统因为腐败动摇了人民群众心中的天平,则社会就无公正可谈;3.败坏社会风气。政法系统的腐败,是一种精神污染,更是一种精神瘟疫,如果政法系统失去了公信力,就如同社会失去了风气的标杆,如果这种风气令人民群众习以为常,则会有样学样的,出现在社会行为中。会直接败坏社会的风气,打破社会道德的底线。

四、加强政法系统党风廉政建设的对策

党的十八以来,习近平总书记多次在重要讲话中,讲到党风廉政建设和反腐败问题,多次强调:“反腐败工作没有休止符”。习总书记的讲话体现了党对党风廉政建设的高度重视和对反腐败工作坚强决心。政法干警作为党和政府的执法队伍,代表着党和政府的形象,必须全面大力加强党风廉政建设,才能确保政法干警清正、政法队伍清廉、执法司法清明,才能更加出色地履行自身职责使命。

(一)以教育强意识,切实筑牢拒腐防变的思想防线。

1.抓好思想道德教育。认真抓好党的十八届三中、四中、五中全会精神和领导干部廉洁从政若干规定、《廉政准则》以及中央八项规定的学习,深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育,引导树立正确的权力观、地位观和利益观,进一步坚定政治方向、端正价值取向和职业操守。

2.抓好专题教育。积极践行党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动以及“两学一做”专题教育活动,扎实开展“规范执法行为、促进司法公开”主题教育活动和“执法为民、公正司法”专项教育整顿,不断强化政法执政为民、公正司法意识。

3.抓好警示教育。以正面教育为主,反面教育为辅,运用廉政典型进行导向示范教育,大力宣传廉政先进典型,用先进典型来鼓舞和教育广大政法干警,同时,组织观看警示教育录像片,深刻剖析各类典型腐败案例和近年来发生在身边的违法违纪案例,深挖根源,找准规律,讲明危害,切实起到以案明纪、以案示警的作用,不断强化广大政法干警廉洁从政意识和明辨是非的能力。

(二)以公开促公正,切实提升司法公信力。

1.以信息技术促公开。一方面,利用“案件信息查询触控一体机”、“两微一网”的宣传平台,将案件信息公开网的相关功能与微信、微博进行链接,实现“指尖上查询”。另一方面,依托人民检察院案件信息公开网、中国审判流程信息公开网、警务信息网、阳光司法网对办案流程、执法信息进行公开。

2.以长效机制促公开。建立健全新闻发布和职务犯罪大要案信息发布制度。不定期召开新闻发布会,对案件程序性信息查询、重要案件信息发布、法律文书公开等进行公开,开通“阳光司法网”,实现网络视频直播开庭,邀请人大代表、政协委员以及各界群众旁听庭审、监督执行,公众服务中心、案件流程、执行信息和生效裁判文书等实现网上公众开放,做到应公开全公开。

3.以“公开日”促公开。定期组织司法机关的“开放日”活动,使“开放日”成为一种常态。通过检察开放日、法院开放日、警营开放日、监狱开放日等活动,更加主动地将群众“请进来”,实地了解司法活动,切身体会公平公正。

(三)以制度促监管,切实加强反腐败倡廉的监管力度。

1.规范权力运行。严格落实《党章》和《党内监督条例》,强化党内民主和党内监督,坚持和完善民主生活会制度,经常性地开展自查自纠活动,进行严肃的批评和自我批评。对涉及人、财、物等方面的重大问题,始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,努力提高决策的科学化、民主化。

2.加强防范监督。建立健全事前监督的预防机制,大力推行领导干部廉政谈话、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告、个人重大事项报告、财产收入申报、出国(境)审查审批等制度。严格实行“一把手”负总责和分管领导“一岗双责”的领导责任制,将廉政目标责任进行分解,具体地落实到相关岗位和人员上,做到“人人肩上有目标”。积极推进人民监督员和廉政监督员制度,每年至少从外单位聘请1名人民监督员和1名廉政监督员,参与到本单位的执法监督和廉政监督中,同时,设立廉政监督电话、廉政举报箱,组织政法干警执法满意度调查,自觉接受人民群众监督。

3. 严格追究惩治。按照“属地管理”、“谁主管谁负责”、“谁过失谁负责”的原则,严格落实第一责任人追究制度,同时,将政法干警执法质量纳入政法领导干部政绩考核,纳入政法年度目标管理之中,与综合治理目标责任制考核结合起来,严格实行领导责任制,对因监督管理不力,发生重大违法违纪问题的,坚决追究相关责任人的责任。

(四)以民生树形象,切实树立政法队伍的良好形象。

1.加强群众观念教育。引导广大政法干警始终牢记群众观念、站稳群众立场,牢固树立人民满意是检验一切工作成效的根本标准的观念,切实解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题,坚决杜绝态度粗暴、漠视群众疾苦和侵害群众利益等问题。进一步完善联系群众工作机制,深入到群众中去,与群众打成一片,使“听民声、察民情、知民意、解民忧”成为自觉行动。

2.加强对弱势群体的法律援助工作。法院、司法局连同当地律师协会应建立有效的针对弱势群体帮扶、合作机制,在审查确认属于弱势群体的情况下,第一时间指定援助律师,帮助弱势群体维护自身合法权益,真正做到人人都受法律保护。

3.多渠道开展便民利民服务。政法各机关通过联合当地社区、街道,借助信息化平台,制定一系列便民利民措施,让群众在家门口就可以解决纠纷,解决困难,以此不断增强司法的公信力。

4.加大对突出问题和信访积案的化解。始终坚持源头治理,切实把风险评估做为维稳的前置程序,全盘考虑人民群众的利益需求和承受能力,深入开展社会矛盾纠纷大调解工作,完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解工作体系,是对一些涉及民生、影响稳定的突出矛盾,采取领导包案、部门联动、责任追究等有效措拖,予以有效化解,确保各类信访积案和突出问题得到妥善化解。

五、结论

实行党风廉政建设责任制是一个长期、重要、关键的重大工程,必须扎扎实实地抓好政风方面的每一个环节,细化责任分解表、保证党风廉政考核的科学有效、奖惩有力,不断的完善和创新工作机制与措施。同时,要加强廉政监督,健全约束机制,用民主监督管理机制保证党风廉政建设责任制的落实和透明化,使监督制约机制形成最大的效果。  

我们党和政府不论在任何时期,都必须坚决惩治腐败,这是我党政治性的重要保障和有力措施,也是有效预防腐败现象的重要手段。只有坚决从严治党、从严管党,对腐败行为从严惩治,严肃查处,才能有效遏制腐败现象的蔓延。因此,从党和国家事业发展的大局出发,我们必须抓好党风廉政建设,巩固党的执政地位,完成党的政治使命,坚定不移地把机关党风廉政建设和反腐倡廉工作深入持久地开展下去。

单位:宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院职务:立案庭员额法官、三级法官

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